- Cosa si intende per bilancio dello Stato
- Art. 81 della Costituzione
- Chi redige il bilancio dello Stato
- Il contenuto della legge di bilancio
- I principi del bilancio dello Stato
- Esercizio provvisorio di bilancio
Cosa si intende per bilancio dello Stato
Il bilancio dello Stato (bilancio pubblico) è il documento di contabilità che indica le entrate e le uscite (spesa pubblica) di uno Stato relativamente ad un determinato periodo di tempo (anno finanziario).
Può essere annuale se riferito ad un anno, pluriennale se riferito a più anni.
L'insieme delle operazioni effettuate si chiama esercizio finanziario.
Art. 81 della Costituzione
Il bilancio dello Stato italiano è disciplinato direttamente dall'art. 81 della Costituzione (come sostituito dalla legge costituzionale n. 1/2012), il quale dispone che lo Stato assicura l'equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio, tenendo conto sia delle fasi avverse sia di quelle favorevoli del ciclo economico.
Il ricorso all'indebitamento è consentito solo al fine di considerare gli effetti del ciclo economico e, previa autorizzazione delle Camere adottata a maggioranza assoluta, al verificarsi di eventi eccezionali.
Vedi la Costituzione italiana commentata
Chi redige il bilancio dello Stato
Il bilancio e il rendiconto consuntivo sono redatti dal Governo e presentati alle Camere che ogni anno devono approvarlo entro il 31 dicembre per evitare l'esercizio provvisorio.
Il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurare l'equilibrio tra entrate e spese dei bilanci e sostenibilità del debito delle Pubbliche amministrazioni, dispone l'art. 81 Cost., sono stabiliti con legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ogni Camera, nel rispetto dei principi definiti con legge costituzionale.
Il contenuto della legge di bilancio
Il ddl del bilancio annuale di previsione dello Stato è disciplinato dall'art. 21 della legge di contabilità e finanza pubblica. Il bilancio è "annuale" perchè il periodo di tempo sui si riferisce è di dodici mesi e coincide con l’anno solare (inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre); di "previsione" perchè indica le entrate e le spese che si presume verranno effettuate.
Ex art. 21 citato, le previsioni di entrata e di spesa contenute nel bilancio sono formate sulla base della legislazione vigente, tenendo conto dei parametri economici utilizzati nel DEF; le previsioni sono esposte in termini di competenza e di cassa.
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I principi del bilancio dello Stato
Anche il bilancio dello Stato deve essere redatto secondo appositi principi accolti nei moderni orientamenti giuridici:
- Annualità, ex art. 81 Cost., il bilancio deve essere approvato dal Parlamento con frequenza annuale;
- Universalità, spese e entrate devono essere contemplate nel bilancio e non sono ammesse gestioni fuori bilancio, salva espressa autorizzazione;
- Unità/Unicità, ex art. 24, c. 4, l. 196/2009 le entrate devono affluire in un fondo che serve a finanziare le spese;
- Integrità, ogni voce deve essere inserita al "lordo", senza compensazioni tra entrate e uscite;
- Veridicità, il bilancio deve essere "vero", senza sopravvalutazioni o sottovalutazioni di uscite;
- Specificazione/Specializzazione, ogni voce di entrata o di spesa deve essere iscritta in bilancio al fine di distinguerla in base alla funzione economica svolta;
- Pubblicità, il bilancio deve essere pubblicato in Gazzetta Ufficiale in modo che tutti possano vederlo.
Esercizio provvisorio di bilancio
Ex art. 81 Cost., l'esercizio provvisorio di bilancio può essere concesso solo per legge e per periodi che non devono superare complessivamente i quattro mesi.
