Corruzione impropria

Origine ed evoluzione del reato di corruzione impropria

La fattispecie di cui all'art. 318 c.p. ha subito un'importante variazione per effetto della legge Severino del 2012. 

L'originaria formulazione della fattispecie rispecchiava la struttura di un reato contratto puro, in quanto sanzionava il pubblico ufficiale che in cambio di denaro o di altre utilità, compiva un atto del suo ufficio. La necessaria realizzazione di un atto, quale requisito imprescindibile della fattispecie, restringeva il campo applicativo della norma, lasciando importanti vuoti di tutela.

Per evitare di ricorrere ad espedienti interpretativi tali da sfociare in analogie in malam partem, il legislatore ha, dunque, modificato la fattispecie da reato di danno a reato di pericolo. In particolare, attualmente, viene punito il c.d. "mercimonio della funzione pubblica" che si verifica quando il p.u. si metta a disposizione del privato.

Natura giuridica

Il reato di cui all'art. 318 c.p. è un delitto contro la pubblica amministrazione.

Si tratta di un reato proprio, plurisoggettivo, di pericolo, di mera condotta, a forma libera.

Bene giuridico tutelato

Secondo l'impostazione prevalente, il bene giuridico viene individuato del prestigio e nel buon funzionamento della pubblica amministrazione.

Soggetto attivo e soggetto passivo

La corruzione, disciplinata dagli articoli 318 e seguenti del codice penale, è un reato plurisoggettivo (più precisamente, bilaterale) a concorso necessario. Detto in parole semplici, la corruzione si verifica quando un privato e un pubblico funzionario si accordano perché il primo corrisponda al secondo un compenso (non dovuto) per un atto in vario modo attinente alle attribuzioni di quest'ultimo.

L'attitudine fortemente lesiva della corruzione nei confronti degli interessi del Pubblico, e della collettività in genere, ha determinato il legislatore a decidere di colpire entrambi i soggetti coinvolti nella condotta criminosa. Ecco, perciò, che nel nostro ordinamento corrotto e corruttore vanno incontro alla medesima pena. La erronea convinzione, da parte del corruttore o del corrotto, che il compenso dato o promesso fosse dovuto per legge opera come elemento scusante.

Dal punto di vista della qualificazione giuridica dei soggetti coinvolti nell'accordo, il reato si configura come:

• proprio, considerando il lato del corrotto – necessariamente un Pubblico Ufficiale (o incaricato di pubblico servizio, come da art. 320): ad esempio l'ufficiale giudiziario, un agente di polizia etc.;
• comune dal punto di vista del soggetto corruttore – che può essere qualunque privato cittadino.

Elemento oggettivo

Il reato di corruzione impropria, a seguito delle modifiche apportate con la riforma Severino, presenta un'ambito applicativo particolarmente ampio.

Sono, infatti, suscettibili di rientrare nella fattispecie:

• i vecchi fatti di corruzione impropria ex art. 318;
• i munuscula: consistenti in piccoli doni o regalie d'uso che il privato rende al p.u. in ragione della carica ricoperta dallo stesso;
• le fattispecie clientelari.

In generale, si configura il reato di corruzione di cui all'art. 318 c.p. quando il p.u.metta la propria competenza ed attività a disposizione del privato, in cambio di denaro e di altre utilità.

Elemento soggettivo

L'individuazione dell'elemento soggettivo del reato varia a seconda che la corruzione sia antecedente o susseguente. In particolare, la corruzione antecedente ricorre quando l'accordo o la dazione di denaro precede la realizzazione dell'attività da parte del p.u., mentre la corruzione susseguente si verifica quando la retribuzione sia successiva al compimento dell'atto da parte del p.u.

Nel primo caso l'elemento soggettivo consiste nel dolo specifico, in quando le parti si accordano al fine di portare a compimento un fatto specifico o un'attività da parte del p.u. Nell'ipotesi di corruzione susseguente, invece, il dolo è generico, poiché si richiede la consapevolezza e la volontà delle parti di dare o ricevere l'utilità come retribuzione dell'atto precedentemente compiuto. 

Manifestazione del reato

Il reato di corruzione è un reato a duplice schema.

Lo stesso, infatti, si considera consumato già con l'accordo tra le parti (c.d. schema sussidiario). Se, tuttavia, all'accordo segue la dazione di denaro o di altra utilità, il momento consumativo si sposta in avanti, venendo a coincidere con il compimento di attività da parte del p.u. (schema principale).

Pertanto, nello schema sussidiario il perfezionamento coincide con la consumazione del reato, mentre nello schema principale la consumazione si sposta in avanti.

Trattamento sanzionatorio

La pena prevista per il reato di cui all'art. 318 c.p. è quella della reclusione da tre a otto anni.

Differenza tra corruzione e concussione

Dal reato di corruzione vanno tenute distinte altre fattispecie di reato che pur avendo delle affinità hanno presupposti e disciplina nettamente diversificati.

Ad esempio per quanto riguarda la concussione (vedi la guida Il reato di concussione) si tratta di una fattispecie di reato caratterizzata da un abuso costrittivo del pubblico ufficiale che abusando della sua qualità o dei suoi poteri, costringe taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o a un terzo, denaro od altra utilità.

A differenza dalla concussione, la corruzione è caratterizzata da un accordo liberamente concluso tra un privato e un funzionario pubblico.

Giurisprudenza sul reato di corruzione

La giurisprudenza di legittimità si è espressa più volte sul reato di corruzione, distinguendo le fattispecie affini e delineando le condotte necessarie per integrare il delitto.

Ecco alcune delle massime più rilevanti della Cassazione sul reato di corruzione: