Cosa è il condominio

Condominio: guida legale sul condominio
A cura dell’avv. Alessandro Gallucci
avvgallucci@gmail.com

Approcciarsi alla materia condominiale significa prima di tutto capire che cos’è il condominio. Come per altri istituti, il codice civile non ne fornisce una definizione. Le difficoltà proseguono, in quanto alla domanda che cos’è un condominio è possibile rispondere in diversi modi, essendo il concetto riferibile al profilo materiale, giuridico, ecc. Confrontarsi subito con questi quesiti, significa affrontare la materia del diritto condominiale dal punto di vista, di volta in volta, più corretto comprendendo in questo modo il giusto significato delle norme che lo regolano, le loro lacune nonché il loro rapporto con il resto del nostro ordinamento. Scopo di questa guida è appunto quello di fornire gli strumenti necessari ad una corretto inquadramento del fenomeno condominio.

Una premessa è d’obbligo. La scarsità delle norme che disciplinano il condominio, nonché la loro genericità ed inadeguatezza rispetto alla costante crescita d’importanza della materia, ha portato ad una domanda di giustizia che è tra le più importanti nel nostro paese. Le statistiche non riescono a fotografare pienamente quanto il contenzioso condominiale incida sui numeri della macchina giudiziaria. Si pensi che, dalle ultime rilevazioni conosciute, nel 2003 e solo davanti agli uffici dei Giudici di Pace erano pendenti 2 milioni di cause aventi ad oggetto problemi condominiali (fonte Rapporto Censis - Anaci del 2006). Un numero sicuramente aumentato. Conseguenza di tale assembramento è la presenza di una pletora di decisioni giurisprudenziali (di legittimità e di merito) non di rado in contraddizione tra loro. Queste decisioni, tuttavia, soprattutto per gli argomenti più delicati (es. assemblea, ripartizione spese, decoro architettonico ecc.),rappresentano la stella polare per gli operatori della materia. Nella trattazione che segue, pertanto, sarà utile fare riferimento alla giurisprudenza condominiale nella misura in cui la stessa è strumento indispensabile di lettura delle norme. Nell’analisi degli aspetti pacifici e consolidati, invece, ond’evitare inutili e sovrabbondanti analisi giurisprudenziali, che sovente attengono a problemi secondari, si esporrà lo stato dell’arte in modo asciutto e conciso.

Dettò ciò è di primaria importanza definire il condomino. I profili definitori di maggiore interesse sono quelli attinenti la sfera giuridica che guardi alla sua materialità ed alla sua soggettività nel nostro ordinamento. Abbiamo detto che il codice (e più in generale la legge) non definisce che cos’è il condominio. Si tratta di un istituto relativamente giovane, disciplinato in maniera sistematica solo nel codice del 1942. Il codice del 1865, infatti, non conteneva una disciplina compiuta del condominio.

Il fatto che le norme che ne lo riguardano siano collocate nel Libro III, relativo alla proprietà, e più nello specifico nel Capo II del Titolo VII relativo alla comunione, ci aiuta a capire come il condominio non sia altro che una particolare forma di comunione su di un bene immobile. La peculiarità rispetto alla più generale disciplina della comunione va rintracciata nel fatto che nel condominio coesistono parti di proprietà esclusiva affianco a parti di proprietà comune. Pertanto, mentre tutti i beni immobili possono essere oggetto di comunione, non tutti possono essere in condominio. Solo per esemplificare, un terreno di proprietà di 2,3 o più persone è soggetto alla disciplina della comunione e mai potrà essere oggetto di disciplina condominiale. Viceversa, un palazzo che si componga di 4, 5 o più unità immobiliari potrà essere soggetto tanto alla disciplina della comunione quanto a quella speciale del condominio. Così se le unità immobiliari sono di proprietà esclusiva di diversi soggetti si applicherà la disciplina del condominio. Ciò perché accanto alle parti di proprietà individuale (gli appartamenti) ci saranno quelle parti che per legge dovranno essere considerate di proprietà comune. Tuttavia, qualora lo stesso palazzo sia oggetto di proprietà indivisa tra più persone (ad esempio perché lasciato in eredità dal padre ai propri figli senza assegnazione delle singole unità) esso sarà soggetto alla comunione.

E’ chiaro, allora, che il tratto distintivo delle due fattispecie va individuato nella diversa conformazione di diritti di proprietà dei singoli rispetto al bene immobile. Possiamo quindi dire che il condominio è una particolare forma di comunione nella quale coesistono parti di proprietà esclusiva e parti di proprietà comune (sul concetto di parte comune si veda infra).

Data una definizione di condominio, si pone subito il problema di individuare quei casi concreti ai quali si applichi la disciplina codicistica. La questione - per quanto ad un primo sguardo sembri trovare facile risposta - è stata oggetto dell’evoluzione urbanistico – edilizia degli ultimi anni ed ha incontrato (ed incontra) delle problematiche di non facile soluzione, le quali sovente sono state oggetto di intervento giurisprudenziale.

In particolare, a livello numerico quando si può dire che si è di fronte ad un condominio? E’ sufficiente che i condomini siano due, tre o di più? Come si identifica un condomino? Un condominio può svilupparsi solo in senso verticale o anche in senso orizzontale?

Le domande sono tante quante le conformazioni che può prendere un edificio. Cerchiamo, in modo preciso e puntuale, di dare risposte chiarificatrici. In primo luogo, non è necessaria alcuna formula sacramentale affinché si possa dire che si sia costituito un condominio. E’ sufficiente che sia venduta una sola unità immobiliare dell’edificio. Così, basterà la presenza di due differenti proprietari esclusivi di diverse porzioni dell’immobile (c.d. condominio minimo) perché si debba applicare la disciplina del condominio. (sul punto Cass. SS.UU. n. 2046 del 2006). Il numero di condomini incide solamente sulla necessità di nominare un amministratore, che è necessario quando i condomini sono più di quattro, o per il regolamento di condominio, che è obbligatorio per i condomini con più di dieci partecipanti. Per condomino, ai fini di legge, si intende il proprietario di un’unità immobiliare sita in un edificio. Per finire, il condominio può svilupparsi tanto in senso verticale (il classico edificio condominiale a più piani) quanto in senso orizzontale. A tal proposito si pensi ai residence composti da villette mono o bi - familiari con più servizi in comune ad esempio strade interne, illuminazione ecc.).

Più particolare è il caso in cui più palazzi, già di per sé costituenti degli autonomi condomini nel senso fin’ora detto, abbiamo beni e/o servizi in comune. Siamo di fronte al c.d. supercondominio, che è composto da più edifici condominiali legati tra loro da beni e/o servizi comuni. Così per esemplificare un gruppo di 4 o 5 edifici, che abbia in comune un parco o i servizi di fognatura, è catalogabile come supercondominio.

Tutte queste fattispecie, mancanti di una espressa regolamentazione codicistica, sono state ricondotte per analogia sotto la disciplina del condominio. Il fatto naturalmente crea non poche difficoltà applicative. Solo per esemplificare molti regolamenti condominiali, illegittimamente, hanno ritenuto di poter limitare la partecipazione all’assemblea del supercondominio solo agli amministratori dei vari condomini che lo compongono (su tutte Cass. 7894 del 1994). Da tutto ciò emerge chiaramente l’insufficienza delle norme codicistiche volte a disciplinare il condominio.

La situazione non è differente se si ha riguardo alla soggettività giuridica del condominio nel nostro ordinamento. Fino alla sentenza delle Sezioni Unite della Suprema Corte di Cassazione n. 9148 del 2008 (relativa al concetto di solidarietà nelle obbligazioni condominiali),il condominio "un semplice ente di gestione, il quale opera in rappresentanza e nell’interesse comune dei partecipanti, limitatamente all’amministrazione e al buon uso della cosa comune, senza interferire nei diritti autonomi di ciascun condomino" (Cass. n. 7891 del 2000). Questa definizione coniata dalla stessa giurisprudenza, è stata smentita nel recente arresto di legittimità sopracitato, che al contrario non solo ritiene impossibile considerare il condominio come un ente di gestione ma addirittura di affiancarlo a qualunque entità giuridicamente rilevante. Ferma restando la piena legittimità di tale impostazione (in mancanza di una disciplina di riferimento), essa non può andare esente da critiche: ad oggi, il condominio (in persona dell’amministratore) intrattiene tutta una serie di rapporti con soggetti terzi e con gli stessi condomini da fare risultare quantomeno plausibile la possibilità di configurare una sua autonomia giuridica, almeno a livello di centro d’imputazione giuridico (sul punto si veda La natura giuridica del condominio. L’evoluzione storico giuridica della nozione di A. Gallucci, Arch. Loc. e cond. N. 1/2009).

Strettamente connesso alla questione inerente la soggettività giuridica del condominio è quello della sua riconducibilità nella nozione di consumatore. Sebbene icto oculi la risposta debba essere negativa (il codice del consumo definisce il consumatore come persona fisica) sta andando sviluppandosi un piccolo orientamento, nell’ambito della giurisprudenza di merito, che accosta la figura del condominio a quella del consumatore (sul punto Trib. Modena del 20 ottobre 2004).

Da queste brevi premesse appare in tutta la sua evidenza la necessità di intervenire sulla legislazione in materia condominiale. La riforma del condominio dovrebbe essere fatta con lo spirito di adeguare la legislazione alle esigenze odierne e con l’occhio rivolto ai futuri sviluppi in modo tale da avere una normativa che duri nel tempo.

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