Amministrazione di sostegno: evoluzione e superamento degli istituti limitativi e privativi

• Evoluzione normativa dell'intervento
• Un'alternativa alla interdizione e alla inabilitazione
• La gestione della sfera patrimoniale e sanitaria
• Le figure coinvolte
• Soggetto minore, interdetto o inabilitato
• Profili procedurali: l'apertura dell'amministrazione di sostegno

Evoluzione normativa dell'intervento

Le situazioni di incertezza e di difficoltà nella gestione personale e patrimoniale in caso di soggetti interessati da quadri clinico-patologici considerevoli, oppure da parte di soggetti non pienamente maturi in ragione dell'età, risultano in grado di definirne un preciso contesto di emergenzialità, fragilità e incertezza. Tale condizione impone alle figure preposte alla tutela (coniuge, convivente, familiari, servizi sociali, autorità competenti) di adoperarsi per contenere rischi, pericoli e eventuali conseguenze dannose, tanto di natura economica quanto di natura medico-assistenziale. Sul punto, con una normativa piuttosto recente, che ha voluto ampliare la rosa di intervento e superare con una valida alternativa quanto previsto dagli articoli 414 e seguenti del codice civile (interdizione e inabilitazione), si è configurato uno specifico intervento teso a garantire forme e rapporti giuridici in grado di attivare un efficiente canale di garanzia: la legge n. 6/2004 in materia di Amministrazioni di sostegno.

Un'alternativa alla interdizione e alla inabilitazione

Con la L. n. 6/2004 è stata introdotta la figura dell'amministrazione di sostegno, un istituto in grado di poter essere applicato alternativamente alle figure maggiormente invasive della interdizione e della inabilitazione, uniche forme di garanzia fino ad allora applicabili in casi di necessità, tuttavia, totalmente privative della conservazione di un margine di autonomia nella libertà di scelta del destinatario.

Con l'amministrazione di sostegno il beneficiario non viene completamente sostituito dal proprio tutore/amministratore, bensì viene assistito e, dunque, affiancato dal soggetto incaricato di svolgere tale ruolo di supervisione nel suo esclusivo interesse e nell'ambito della gestione patrimoniale e/o sanitaria. In altri termini, laddove il beneficiario sia in grado di esprimere il proprio consenso e, ancora, manifestare il proprio grado di intendimento, l'amministratore di sostegno si affiancherà al beneficiario sottoponendo la questione, laddove di natura straordinaria, al vaglio del Giudice Tutelare perché si pronunci su una eventuale autorizzazione (ad es. vendita immobili, investimento/disinvestimento somme, somministrazione cure/trattamento medico-specialistico ecc.).

Del resto, le attività di natura ordinaria restano nella fascia di competenza dell'amministratore di sostegno unitamente ai desiderata manifestati consapevolmente dal beneficiario.

Allorquando, invece, il beneficiario dovesse risultare assolutamente non in possesso della capacità di discernimento e, dunque, non in grado di compiere nessun atto in termini di scelta consapevole, ogni qualsivoglia azione che sia di natura ordinaria dovrà essere adottata, in nome e per conto del beneficiario, esclusivamente dall'amministratore di sostegno se previsto nel decreto di nomina. Altrimenti, qualora non previsto nel decreto e qualora si dovesse trattare di atti con natura tanto ordinaria quanto straordinaria, questi dovranno essere adottati solo previa autorizzazione del Giudice Tutelare.

La gestione della sfera patrimoniale e sanitaria

L'amministratore di sostegno potrà essere chiamato a ricoprire funzioni in maniera congiunta per i poteri patrimoniali e sanitari, oppure in maniera disgiunta con la sola previsione della sfera patrimoniale o sanitaria.

Il beneficiario, infatti, può risultare destinatario di un provvedimento teso ad assisterlo nella gestione delle sue finanze mediante la individuazione di un soggetto (coniuge, convivente, familiare o professionista) in grado di operare con oculatezza nel suo interesse, quindi, evitando di dilapidare il patrimonio, qualora consistente, oppure di rinvigorire le deficitarie risorse in caso di insufficienza.

La normativa che disciplina l'amministrazione di sostegno, inoltre, può prevedere la eventualità che la figura dell'amministratore di sostegno venga ricoperta da due soggetti in maniera disgiunta, vale a dire mediante la figura del co-amministratore per la sfera patrimoniale e del co-amministratore per la sfera sanitaria. Tuttavia, non è esclusa la possibilità che il soggetto al quale viene applicata l'amministrazione di sostegno (il beneficiario) possa conservare il proprio grado di controllo sulla sfera (sanitaria o patrimoniale) non ricompresa nel decreto di apertura dell'amministrazione e, quindi, gestirla autonomamente perché in grado.

Le figure coinvolte

L'amministrazione di sostegno presuppone l'individuazione di diverse figure coinvolte nella predisposizione dell'istituto.

In particolare, i soggetti dell'amministrazione di sostegno sono:

• Ricorrente - il soggetto o i soggetti che promuovono l'apertura dell'istituto mediante ricorso ex artt. 404 e seguenti del codice civile (Si badi, il ricorso può essere promosso anche dallo stesso futuro beneficiario nel proprio interesse);
• Beneficiario - il soggetto destinatario dell'istituto;
• Amministratore di sostegno - soggetto incaricato di agire in nome e per conto del beneficiario;
• Giudice Tutelare - l'Autorità preposta a vigilare.

Soggetto minore, interdetto o inabilitato

Secondo quanto sancito dall'articolo 406 del codice civile il ricorso per l'apertura dell'amministrazione di sostegno può essere promosso anche da soggetto minore, interdetto o inabilitato.

Tuttavia, in caso di soggetto interdetto o inabilitato imprescindibile dovrà essere la presentazione congiunta del ricorso per l'amministrazione e dell'istanza volta a revocare l'interdizione o l'inabilitazione. Tale ultimo atto dovrà prevedere l'instaurazione del procedimento dinanzi al Giudice competente affinché si pronunci in punto alla revoca.

Profili procedurali: l'apertura dell'amministrazione di sostegno

• Deposito ricorso ex artt. 404 e ss. c.c.: nell'atto principale (ricorso) andrà evidenziato il quadro familiare/parentale del destinatario dell'istituto, la situazione economico/patrimoniale del beneficiando, la patologia del futuro beneficiario, la sua dimora abituale e l'indicazione del nominativo del possibile amministratore di sostegno (scelto tra coniuge, convivente, familiari, conoscenti o professionisti). Unitamente a ciò andrà indicata la durata dell'incarico, che potrà prevedersi a tempo determinato o indeterminato, e la sfera dei poteri, vale a dire se patrimoniali e sanitari, oppure se solo patrimoniali o solo sanitari;
• Emissione da parte del Giudice Tutelare del Tribunale del decreto di fissazione dell'udienza: con tale provvedimento (decreto) l'Autorità disporrà la convocazione del soggetto che ha promosso l'azione, l'audizione del futuro beneficiario dell'istituto e l'obbligo di notifica del ricorso e del decreto di fissazione udienza ai soggetti interessati dal procedimento (familiari: parenti fino al 4° grado e affini fino al 2° grado);
• Svolgimento dell'udienza: al termine delle dichiarazioni che verranno rese dal ricorrente su richiesta del Giudice e a seguito dell'audizione del beneficiando e degli eventuali soggetti interessati, l'Autorità assumerà la riserva per le valutazioni connesse all'apertura dell'istituto;
• Emissione del decreto di nomina dell'Amministratore di sostegno: il Giudice, sciolta la riserva, indicherà nel provvedimento il nominativo del soggetto chiamato a ricoprire l'incarico di amministratore di sostegno e disporrà l'udienza per il giuramento da parte di quest'ultimo, ossia dell'atto con il quale ufficialmente verrà assunto l'incarico, Inoltre, incaricherà la Cancelleria di trasmettere il provvedimento all'ufficiale di Stato civile per le annotazioni a margine dell'atto di nascita.

La consapevolezza e la conoscenza circa la possibilità di operare attraverso il richiamato strumento giuridico rappresenta per molti soggetti una rimarchevole, sentita e affidabile alternativa a quegli strumenti giuridici in grado di annullare le autonomie e le libertà del soggetto destinatario della misura. Un'alternativa tesa a garantire un appiglio fiducioso per il presente e una assicurazione inamovibile per l'avvenire di soggetti deboli.

Vedi anche L'amministratore di sostegno

Stefano Raffaele Collazzo

Studio Legale Vitulo

0510827368