Non si può impedire a un avvocato di prestare attività in un altro Paese UE

• Agire di concerto con un collega? Limitazione necessaria
• L'avvocato incaricato, se di un altro Paese, deve agire di concerto con uno irlandese
• Compatibile con il diritto UE imporre a un legale di avvalersi di un collega?
• Non si può impedire a un legale di esercitare in un Paese UE diverso dal proprio

Agire di concerto con un collega? Limitazione necessaria

La Corte di Giustizia UE nella sentenza del 10 marzo 2021 (sotto allegata) che si è pronunciata nella causa n. C-739/19 (sotto allegata) sancisce che rappresenta una restrizione imporre a un avvocato di avvalersi della collaborazione di un altro collega abilitato a esercitare la professione nel Paese del soggetto da cui ha ricevuto mandato, anche perché comporta per il cliente dei costi supplementare. Fatta questa precisazione però ammette questa limitazione nei casi in cui la stessa si rende necessaria a garantire il buon funzionamento della giustizia o perché dettata da ragioni d'interesse pubblico, ossia per tutelare i destinatari della giustizia.

L'avvocato incaricato di altro Paese deve agire di concerto con uno irlandese

Il caso che viene posto all'attenzione della Corte Europea ha inizio perché un cittadino irlandese, che nei precedenti gradi del giudizio si era difeso da solo, per agire davanti alla Corte Suprema conferisce mandato a una avvocata tedesca, che però non è autorizzata a esercitare in Irlanda.

Per il diritto irlandese infatti "Laddove un avvocato prestatore eserciti attività nello Stato relative alla rappresentanza e alla difesa di un cliente in giudizio, egli agisce di concerto con un avvocato autorizzato a esercitare dinanzi alla giurisdizione adita e che sarebbe in caso di necessità responsabile nei confronti di tale giurisdizione."

Compatibile con il diritto UE imporre a un legale di avvalersi di un collega?

La questione da risolvere riguarda la compatibilità con il diritto dell'Unione della norma irlandese che impone all'avvocato a cui è stato conferito mandato di avvalersi delle prestazioni di un collega avvocato abilitato a esercitare dinanzi al giudice adito, anche in un procedimento in cui una parte ha il diritto di provvedere alla propria difesa.

La Corte Suprema per risolvere la questione deve interpretare la corretta portata dell'art. 5 della Direttiva UE n. 77/249 "intesa a facilitare l'esercizio effettivo della libera prestazione di servizi da parte degli avvocati" che così dispone:

"Per l'esercizio delle attività relative alla rappresentanza e alla difesa in giudizio di un cliente, ogni Stato membro può imporre agli avvocati di cui all'articolo 1:

• di essere introdotti, secondo le regole o consuetudini locali, presso il presidente della giurisdizione e, eventualmente, presso il presidente dell'ordine degli avvocati competente nello Stato membro ospitante;
• di agire di concerto con un avvocato che eserciti dinanzi alla giurisdizione adita e che sarebbe in caso di necessità responsabile nei confronti di tale giurisdizione, o con un - procuratore - o con un - avoué - che eserciti presso di essa."

Queste nel dettaglio le questioni pregiudiziali da risolvere:

1. A uno Stato membro è precluso l'esercizio dell'opzione prevista dall'art. 5 della Direttiva 77/249 che permette d'imporre a un avvocato che esercita l'attività di rappresentanza di un cliente in un procedimento giudiziario agire di concerto con un legale che può esercitare davanti alla giurisdizione adita in tutti quei casi in cui la parte che l' avvocato intende rappresentare in quel procedimento avrebbe il diritto di rappresentarsi da solo?
2. In caso di risposta negativa a questa domanda, quali fattori deve valutare il giudice nazionale per stabilire se è ammissibile o meno imporre all'avvocato l'obbligo limitato di agire di concerto con un collega?
3. L'imposizione di un obbligo limitato di agire di concerto con un collega costituisce un'ingerenza proporzionata nella libertà degli avvocati se motivata dalla necessità di tutelare i consumatori e di garantire il buon funzionamento della giustizia?
4. In caso di risposta positiva al precedente quesito, vale in tutti i casi? Se non lo è, quali sono i fattori che il giudice deve valutare per ritenere corretta la regola suddetta, che prevede la necessità di un avvocato di agire di concerto con un collega di un altro paese, in un caso specifico?

Non si può impedire a un legale di esercitare in un Paese UE diverso dal proprio

La Corte UE, al termine di un'analisi dettagliata della direttiva 77/249, che interpreta alla luce anche di altre norme di diritto europeo e di alcune pronunce della stessa in casi similari, giunge alle seguenti conclusioni in merito all'art. 5:

• "esso non osta, in quanto tale, in considerazione dell'obiettivo della buona amministrazione della giustizia, a che a un avvocato, prestatore di servizi di rappresentanza del suo cliente, venga imposto di agire di concerto con un avvocato che eserciti dinanzi al giudice adito e che sarebbe in caso di necessità responsabile nei confronti di tale giudice, nell'ambito di un sistema che impone agli avvocati obblighi deontologici e procedurali come quelli di sottoporre al giudice adito qualsiasi elemento giuridico, legislativo o giurisprudenziale, ai fini del regolare svolgimento del procedimento, dai quali il singolo è dispensato qualora decida di provvedere egli stesso alla propria difesa;
• non è sproporzionato, in considerazione dell'obiettivo della buona amministrazione della giustizia, l'obbligo per un avvocato prestatore di agire di concerto con un avvocato che esercizio dinanzi al giudice adito, in un sistema in cui entrambi gli avvocati hanno la possibilità di definire i propri rispettivi ruoli, ove l' avvocato che esercita dinanzi al giudice adito è, in generale, chiamato soltanto ad assistere l'avvocato prestatore al fine di consentirgli di garantire l' adeguata rappresentanza del cliente e la corretta esecuzione dei suoi obblighi nei confronti di tale giudice;
• un obbligo generale di agire di concerto con un avvocato che eserciti dinanzi al giudice adito, che non consenta di tenere conto dell'esperienza dell'avvocato prestatore, andrebbe oltre quanto è necessario per conseguire l' obiettivo della buona amministrazione della giustizia.