Ricorsi per violazioni al codice della strada: l'esclusiva competenza del giudice ordinario
di Luigi Del Giudice - Il codice della strada ha previsto in materia di sanzionipecuniarie, sanzioni alle prime accessorie nonché avverso le misure cautelari(artt.210 e segg. e art. 203 e segg. del codice della strada) la giurisdizionedel giudice ordinario. Tale giurisdizione e' da considerarsi esclusiva delgiudice ordinario indipendentemente dalla norma di cui all'art. 7, comma 8,c.p.a., che ha limitato l'ammissibilità del ricorso straordinario allecontroversie devolute alla giurisdizione amministrativa.
Infatti, sia l'impugnazione del provvedimento del prefetto, siail ricorso in sede giurisdizionale alternativo al ricorso del prefetto,introdotto dall'art. 4, comma 1 septies, d.l. 27 giugno 2003, n, 151,convertito con modificazioni nella legge 1 agosto 2003, n. 214 (art. 204 bisdel codice della strada), pur nelle modifiche normative intervenute, hannodelineato un procedimento giurisdizionale caratterizzato sempre da unaaccentuata specialità e dall'attribuzione al giudice ordinario del potere dimerito di determinare l'importo della sanzione; da ultimo tale specialità e tale eccezionale potere sono previsti dagli artt. 6 e7 del decreto legislativo 1 settembre 2011, n. 150, richiamati dagli artt.204 bis e 205 nel testo del codice della strada ora in vigore.
Tale giurisdizioneesclusiva del giudice ordinario, in caso di impugnazione di provvedimentidel prefetto, adottati ai sensi degli artt. 203 e 204 del codice della strada, sussiste anche se le censure sono rivolteesclusivamente al procedimento amministrativo svoltosi innanzi al prefettoe al conseguentemente provvedimento prefettizio, perché così è previstodall'art. 205 del codice della strada, che appunto rinvia, per quanto concerneil procedimento, allo speciale rito del lavoro. (Parere del Consiglio di Stato4364 del 24 Ottobre 2013).
Art. 7 C.P.A.
1. Sono devolute alla giurisdizione amministrativa le controversie, nelle quali si faccia questione di interessi legittimi e, nelle particolari materie indicate dalla legge, di diritti soggettivi, concernenti l'esercizio o il mancato esercizio del potere amministrativo, riguardanti provvedimenti, atti, accordi o comportamenti riconducibili anche mediatamente all'esercizio di tale potere, posti in essere da pubbliche amministrazioni. Non sono impugnabili gli atti o provvedimenti emanati dal Governo nell'esercizio del potere politico.
2. Per pubbliche amministrazioni, ai fini del presente codice, si intendono anche i soggetti ad esse equiparati o comunque tenuti al rispetto dei principi del procedimento amministrativo.
3. La giurisdizione amministrativa si articola in giurisdizione generale di legittimità, esclusiva ed estesa al merito.
4. Sono attribuite alla giurisdizione generale di legittimità del giudice amministrativo le controversie relative ad atti, provvedimenti o omissioni delle pubbliche amministrazioni, comprese quelle relative al risarcimento del danno per lesione di interessi legittimi e agli altri diritti patrimoniali consequenziali, pure se introdotte in via autonoma.
5. Nelle materie di giurisdizione esclusiva, indicate dalla legge e dall'articolo 133, il giudice amministrativo conosce, pure ai fini risarcitori, anche delle controversie nelle quali si faccia questione di diritti soggettivi.
6. Il giudice amministrativo esercita giurisdizione con cognizione estesa al merito nelle controversie indicate dalla legge e dall'articolo 134. Nell'esercizio di tale giurisdizione il giudice amministrativo può sostituirsi all'amministrazione.
7. Il principio di effettività è realizzato attraverso la concentrazione davanti al giudice amministrativo di ogni forma di tutela degli interessi legittimi e, nelle particolari materie indicate dalla legge, dei diritti soggettivi.
8. Il ricorso straordinario è ammesso unicamente per le controversie devolute alla giurisdizione amministrativa.
Articolo 204 bis Codice della strada
Alternativamente alla proposizione del ricorso di cui all'articolo 203, il trasgressore o gli altri soggetti indicati nell'articolo 196, qualora non sia stato effettuato il pagamento in misura ridotta nei casi in cui è consentito, possono proporre opposizione davanti all'autorità giudiziaria ordinaria. L'opposizione è regolata dall'articolo 7 del decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150(*)
Articolo 205 Codice della strada
Contro l'ordinanza-ingiunzione di pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria gli interessati possono proporre opposizione davanti all'autorità giudiziaria ordinaria. L'opposizione è regolata dall'articolo 6 del decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 15(*)
(*)Con il d.lgs. del 1° settembre 2011, n.150 che haintrodotto nuove disposizioni complementari al codice di procedura civile, sonostate apportate modifiche agli articoli 204 bis e 205 del codice della strada. A seguito di tali modifiche sono stati dimezzati i termini per proporreil ricorso avverso il verbale di contestazione di violazioni al codice dellastrada, ed è stato introdotto un nuovo schema processuale che segue il modello procedimentale del rito del lavoro.
Dott. Luigi DelGiudice
Data: 22/11/2013 10:00:00Autore: Luigi Del Giudice