Indice della guida di diritto amministrativo
A cura di Maria Luisa Foti
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I contratti della pubblica amministrazione
L’azione della pubblica amministrazione può esplicarsi tanto
nelle forme del diritto pubblico quanto nelle forme proprie del diritto privato.
Nell’ambito dell’attività del diritto comune della pubblica amministrazione
assume particolare importanza l’attività contrattuale dello stato degli enti
pubblici che costituisce manifestazione della capacità di diritto privato della
P.A. sono disciplinati da diritto privato i limiti dell’attività contrattuale,
gli elementi essenziali del contratto, gli effetti del contratto e la fase di
attuazione del negozio con il ricorso dell’attività giudiziaria ordinaria. Il
diritto pubblico si occupa invece di disciplinare le attività inerenti alla
processo formativo della volontà del soggetto pubblico, le imposizioni al
privato contraente degli obblighi accessori nel corso del rapporto con possibili
oneri e obblighi aggiuntivi, la caducazione della deliberazione amministrativa
che ha costituito il rapporto e le forme in cui può manifestarsi l’attuazione
coattiva del rapporto. Possiamo distinguere due fasi in cui si svolge il
rapporto contrattuale: la prima,in cui domina il diritto pubblico in cui la P.A.
è investita di poteri autoritativi. Si ha prima della stipulazione del
contratto, la scelta del sistema da seguire per reperire il contraente, la gara,
la predisposizione delle clausole contrattuali e l’approvazione del contratto.
La seconda parte è retta esclusivamente dal diritto privato. I contratti, con
riferimento alla contabilità, possono distinguersi in contratti attivi,
produttivi di un entrata e contrati passivi, produttivi di una spesa per
l’amministrazione.
Con riferimento al fine, abbiamo contratti attinenti
all’organizzazione, al patrimonio e a servizi. In relazione alla disciplina
politica avremo contratti ordinari, i contratti del diritto comune, i contratti
speciali di diritto privato e i contratti ad oggetto pubblico caratterizzati
dall’incontro e la commistione tra provvedimento amministrativo e
contrato.
