DPEF 2007-2011

Documento di Programmazione Economico Finanziaria 2007-2011

Ministero dell'Economia e delle Finanze 

IV.4 Quadro Programmatico 2007-2011

Il quadro programmatico per il 2007-2011 illustrato qui sotto conferma l?impegno del Governo a favore di un rilancio sostenibile della crescita economica in un contesto di risanamento strutturale delle finanze pubbliche e di perseguimento dell?equit� sociale. Come gi� le misure recentemente adottate per accrescere la concorrenza e ridurre la regolamentazione in vari settori dell?economia, cos� anche le politiche di sviluppo descritte in questo capitolo si esplicheranno, sia pure con gradualit�, in un aumento della crescita nel corso dei prossimi anni. La Legge Finanziaria per il 2007 disporr� interventi il cui importo complessivo viene quantificato in circa 20 miliardi di euro (1,3 per cento del PIL), al netto di nuove spese volte a obiettivi di sviluppo e di equit�, che si stimano in circa 15 miliardi di euro (1,0 per cento del PIL). L?ammontare ?lordo? di risorse da reperire � dunque dell?ordine di 35 miliardi di euro e del 2,3 per cento del PIL. La manovra complessiva ha l?obiettivo di rendere l?andamento delle nostre pubbliche finanze sostenibile nel lungo periodo in un contesto demografico non favorevole e, nello stesso tempo, di permettere spese destinate alla modernizzazione del paese, al sollievo delle situazioni di sofferenza sociale e al futuro delle generazioni pi� giovani. Per la parte di contenimento del disavanzo tendenziale essa interesser� in gran parte il lato della spesa e consister� di provvedimenti di carattere strutturale, inquadrati in articolati disegni di riforma, che interverranno sui quattro grandi comparti della spesa pubblica analizzati in precedenza.

Tavola IV.3 ? Manovra Correttiva di Finanza Pubblica

2006 2007 2008 2009 2010 2011

in % del PIL

Indebitamento netto tendenziale -4,0 -4,1 -4,1 -4,1 -3,9 -3,8

Manovra correttiva netta sul primario -1,3 -0,5 -0,5 -0,5 -0,5

Interventi strutturali per lo sviluppo 1,0

Manovra correttiva lorda -2,3 -0,5 -0,5 -0,5 -0,5

Risparmio interessi indotto dalla manovra -0,1 -0,1 -0,1 -0,1

Manovra correttiva cumulata netta sul primario -1,3 -1,8 -2,3 -2,8 -3,3

Indebitamento netto programmatico -2,8 -2,2 -1,6 -0,8 -0,1

Avanzo primario programmatico 0,5 2,1 2,7 3,4 4,1 4,9

Nello stesso tempo, la manovra comprender� misure per accrescere la competitivit� attraverso il rafforzamento dei mercati, la riduzione del cuneo fiscale, l?aumento dell?efficienza della spesa pubblica. Infine, e contemporaneamente, destiner� risorse a creare condizioni di maggiore equit�, anche attraverso una redistribuzione del carico fiscale. La prevista riduzione della spesa pubblica e la sua ricomposizione e riqualificazione, le misure di natura fiscale e quelle a sostegno dell?economia verranno elaborate e messe a punto nei prossimi due mesi. Continuer�, a tal fine, l?intenso lavoro di interlocuzione e di concertazione con i rappresentanti degli Enti territoriali, da un lato, con le parti sociali, dall?altro. Tali misure verranno rese operative dalla Legge finanziaria che sar� presentata in settembre. Le misure, soprattutto in materia di investimenti infrastrutturali, ricerca e sviluppo, abbattimento alle barriere alla concorrenza, daranno nel medio periodo ulteriore vigore alla crescita del PIL, anche potenziale, della nostra economia. Nel contempo, alcuni provvedimenti di riduzione della spesa inevitabilmente eserciteranno, nel breve periodo, una spinta di segno opposto. Pertanto, nonostante l?importanza della correzione dei conti pubblici, lo scenario programmatico prevede nel 2007 una ripresa economica solo marginalmente pi� debole rispetto al quadro tendenziale, con la crescita del PIL che passa dall?1,5 per cento all?1,2 per cento. Negli anni successivi al 2007, il carattere permanente della correzione di bilancio e le misure a favore della crescita faranno sviluppare l?economia durabilmente al di sopra dell?attuale scenario tendenziale ed eleveranno il suo potenziale all?1,7 per cento verso la fine del periodo di previsione. Il Governo rimane impegnato nel proseguimento della politica di privatizzazioni che ha caratterizzato le passate legislature. In questa sede non ne viene offerta una esplicita quantificazione perch�, in assenza di operazioni gi� pianificate dal precedente Governo, occorre prima procedere ad una valutazione delle opzioni strategiche relative alla dismissione del patrimonio residuo dello Stato. Il quadro programmatico mantiene invariato il calendario degli impegni presi con l?Unione Europea ai sensi del Patto di Stabilit� e Crescita. Prevede perci� un rientro del rapporto indebitamento netto su PIL al di sotto del 3 per cento nel 2007 e ulteriori correzioni strutturali di mezzo punto percentuale di PIL per ciascuno degli anni successivi, in linea con la Raccomandazione all?Italia del luglio 2005. Il Governo si riserva per� di valutare con pi� precisione il percorso di rientro in relazione al profilo temporale degli effetti strutturali delle misure che verranno effettivamente adottate. L?impegno a compiere con la prossima Legge finanziaria tutti gli interventi necessari a portare l?indebitamento netto al di sotto del 3 per cento non � tuttavia in alcun modo eludibile. La crescita economica per il 2007 sconta l?impatto della manovra correttiva sui consumi sia delle Pubbliche Amministrazioni sia delle famiglie. Viceversa, l?effetto delle riforme potr� cominciare ad esplicarsi positivamente sulle esportazioni e sugli investimenti. L?occupazione proseguir� comunque la dinamica positiva in atto dal 2006, pur se in lieve flessione rispetto allo scenario tendenziale.

Tavola IV.4 ? Quadro Programmatico Macroeconomico e di Finanza Pubblica 2006

DPEF Prog DPEF Tend DPEF Prog DPEF Tend DPEF Prog DPEF Tend DPEF Prog DPEF Tend DPEF Prog DPEF Tend

ESOGENE INTERNAZIONALI

commercio internazionale 9,1 8,7 8,7 8,0 8,0 7,5 7,5 7,5 7,5 7,5 7,5

prezzo del petrolio (cif, serie OCSE) 70,0 71,0 71,0 71,0 71,0 71,0 71 71,0 71,0 71,0 71,0

cambio dollaro/euro 1,254 1,277 1,277 1,277 1,277 1,277 1,277 1,277 1,277 1,277 1,277

MACRO ITALIA (VOLUMI)

Pil 1,5 1,2 1,5 1,5 1,2 1,6 1,2 1,7 1,3 1,7 1,3
importazioni 4,4 3,1 3,5 3,6 3,2 3,7 3,3 3,6 3,3 3,7 3,3

consumi famiglie 1,3 0,8 1,3 1,3 1,2 1,5 1,2 1,6 1,3 1,6 1,3

spesa della PA e ISP 0,7 -0,6 0,2 0,0 0,6 0,2 0,4 0,2 0,4 0,2 0,4

investimenti 2,2 2,1 1,9 2,7 1,6 3,0 1,6 3,1 1,9 3,0 1,9

esportazioni 4,7 4,0 3,7 3,4 3,0 3,4 3,2 3,3 3,1 3,3 3,1

pm. saldo corrente bil. pag.in % PIL -2,1 -1,8 -2,1 -1,8-2,0 -1,8 -2,0 -1,9 -2,1 -2,1 -2,1

CONTRIBUTI ALLA CRESCITA DEL PIL

esportazioni nette 0,0 0,2 0,0 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1
scorte 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1

domanda nazionale 1,4 0,8 1,2 1,3 1,2 1,6 1,1 1,7 1,3 1,6 1,3

PREZZI

deflatore importazioni 7,6 2,2 2,5 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0
deflatore PIL 2,0 1,6 1,7 1,7 2,1 1,7 1,9 1,5 2,0 1,5 2,0

Pil nominale 3,5 2,8 3,2 3,2 3,4 3,2 3,1 3,1 3,3 3,2 3,3

deflatore consumi 2,5 1,9 2,0 1,8 2,0 1,8 2,0 1,7 2,0 1,7 2,0

inflazione programmata 1,7 2,0 - 1,7 - 1,5 - 1,5 - 1,5 -

LAVORO

costo lavoro 3,0 1,4 2,2 2,0 2,2 2,2 2,3 2,1 2,2 2,1 2,2
produttivit� (mis.su PIL) 1,0 0,8 0,9 0,8 0,6 0,8 0,7 0,9 0,7 0,9 0,7

CLUP (misurato su PIL) 2,0 0,6 1,3 1,2 1,5 1,4 1,6 1,2 1,5 1,2 1,5

occupazione (ULA) 0,5 0,4 0,6 0,7 0,6 0,7 0,5 0,8 0,6 0,8 0,6

Tasso di disoccupazione* 7,6 7,5 7,5 7,4 7,5 7,2 7,5 7,0 7,5 6,7 7,4

Tasso di occupazione (15-64 anni)* 58,0 58,4 58,5 58,9 58,9 59,1 59,0 59,6 59,3 60,1 59,7

FINANZA PUBBLICA

indebitamento P.A./PIL -4,0 -2,8 -4,1 -2,2 -4,1 -1,6 -4,1 -0,8 -3,9 -0,1 -3,8
saldo primario/PIL 0,5 2,1 0,8 2,7 0,8 3,4 1,1 4,1 1,3 4,9 1,5

spesa per interessi/PIL 4,6 4,8 4,8 4,9 5,0 5,0 5,1 5,0 5,2 5,0 5,3

debito P.A./PIL 107,7 107,5 108,5 107,0 109,5 105,1 110,0 102,6 110,2 99,7 110,5

pm. PIL nominale (valori assoluti in milioni euro) 1466835 1508439 1513890 1556237 1564628 1606573 1613443 1657005 1666941 1710520 1721828

2007 2008 2009 2010 2011

Al netto della componente ciclica e delle misure one-off la correzione nel
biennio 2006-2007 ammonter� a 1,6 punti percentuali di PIL.

Tavola IV.5 ? Variazione dell?indebitamento corretto per il ciclo e per misureone-off

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tasso di crescita del PIL a prezzi costanti 0,0 1,5 1,2 1,5 1,6 1,7 1,7

Tasso di crescita del PIL potenziale 1,2 1,0 1,2 1,3 1,4 1,6 1,7

Output gap -1,6 -1,2 -1,2 -1,0 -0,9 -0,8 -0,8

Componente ciclica dei saldi di bilancio -0,8 -0,6 -0,6 -0,5 -0,4 -0,4 -0,4

Indebitamento netto -4,1 -4,0 -2,8 -2,2 -1,6 -0,8 -0,1

Indebitamento netto corretto per il ciclo -3,3 -3,4 -2,2 -1,7 -1,1 -0,5 0,3

Avanzo primario corretto per il ciclo 1,3 1,1 2,7 3,2 3,8 4,5 5,2

Misure una tantum 0,5 0,3 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0

Indebitamento netto corretto per il ciclo al netto delle una tantum -3,8 -3,8 -2,3 -1,8 -1,1 -0,5 0,3

Avanzo primario corretto per il ciclo al netto delle una tantum 0,7 0,8 2,6 3,1 3,8 4,5 5,2

Variazione saldo di bilancio corretto per ciclo al netto una tantum -0,6 -0,1 -1,5 -0,4 -0,7 -0,7 -0,7

La manovra di contenimento sui conti pubblici eserciter� un effetto di moderazione sull?inflazione. Il costo del lavoro, in conseguenza della riduzione del cuneo contributivo, risulter� in forte decelerazione rispetto allo scenario a legislazione vigente. L?inflazione al consumo dovrebbe quindi attestarsi sostanzialmente in linea con l?obiettivo programmatico del 2,0 per cento per il 2007. Ma una ripresa della crescita postula, al di l� della riduzione del cuneo contributivo, un significativo rallentamento del costo del lavoro per unit� di prodotto nei confronti dei paesi nostri concorrenti, da conseguire attraverso una ripresa della crescita della produttivit� e una dinamica salariale appropriata. Solo cos� la competitivit� perduta negli ultimi anni sar� riguadagnata. Il conseguimento di questo risultato � affidato alle imprese e alle parti sociali che vi operano, non pu� essere opera del Governo. Nel quadriennio successivo al 2007, gli interventi programmati dal Governo consentiranno di raggiungere un tasso medio di sviluppo di poco superiore all?1,6 per cento. L?aumentato grado di competitivit� dell?economia italiana consentir� una maggiore crescita delle esportazioni rispetto al quadro tendenziale. La crescita sar� sostenuta dalla domanda interna, in particolare dagli investimenti, e da un orientamento pi� favorevole dei consumi delle famiglie che beneficeranno degli effetti delle politiche di liberalizzazione e, quindi, minori pressioni inflazionistiche interne. L?occupazione � prevista aumentare dello 0,7-0,8 per cento riflettendo gli effetti del ciclo economico. Il tasso di disoccupazione � previsto ridursi progressivamente attestandosi, nel 2011, al 6,8 per cento; nello stesso anno, il tasso di occupazione si collocherebbe intorno al 60 per cento. La dinamica delle retribuzioni risulter� moderata, in linea con l?inflazione programmata e con il recupero della produttivit� indotta dal miglioramento del ciclo. Il deflatore dei consumi scender� leggermente, nell?arco dell?orizzonte previsivo, dall?1,8 del 2008 all?1,7 del 2011, a fronte di tassi programmati di inflazione pari all?1,7 per cento nel 2008 e a 1,5 per cento nel successivo triennio. Per quanto riguarda il bilancio programmatico dello Stato, l?indicazione delle principali componenti di entrata e di spesa verr� data quando gli interventi saranno definiti. Il livello del saldo netto da finanziare, al netto delle regolazioni contabili e debitorie, non sar� superiore a 29,5 miliardi di euro per il 2007, 19,5 per il 2008 e 10,5 per il 2009.