Ricorso al TAR - Pubblico Impiego
Il ricorso al TAR in materia di pubblico impiego è lo strumento di tutela giurisdizionale per contestare provvedimenti della PA relativi a concorsi pubblici, graduatorie, esclusioni, procedure selettive e atti di macro-organizzazione. Dal 2017 il deposito è esclusivamente telematico tramite PAT (Processo Amministrativo Telematico).
- Termine: 60 giorni dalla conoscenza dell'atto (pubblicazione graduatoria)
- Competenza: TAR della regione sede dell'amministrazione
- Deposito: Esclusivamente telematico tramite PAT
- Difesa tecnica: Obbligatoria con avvocato abilitato
- Contributo unificato: € 650 per pubblico impiego (ridotto a metà)
con istanza cautelare ex art. 55 c.p.a.
[SE DEL CASO] e con istanza ex art. 41 c.p.a. per abbreviazione termini
PER:
Il/La Sig./Sig.ra _________________________, nato/a a _________________ il ____________, residente in _____________________, via _________________ n. ___, codice fiscale _________________________, PEC (se posseduta) _________________________, rappresentato/a e difeso/a nel presente giudizio, come da procura in calce/a margine del presente atto, dall'Avv. _________________________ del Foro di _________________ (C.F. _________________________, PEC: _________________________, fax: _________________________), con domicilio eletto presso il suo studio in _________________, via _________________________ n. ___
[IN CASO DI PIÙ RICORRENTI]
nonché
Il/La Sig./Sig.ra _________________________ [ripetere dati]
tutti rappresentati e difesi [ut supra]
- RICORRENTE/I -
CONTRO:
_________________________ [denominazione PA], in persona del legale rappresentante pro tempore, con sede in _________________, via _________________ n. ___, C.F./P.IVA _________________________, domiciliata ex lege presso l'Avvocatura [Distrettuale/Generale] dello Stato di _________________, via _________________ n. ___
- RESISTENTE -
E NEI CONFRONTI DI:
[CONTROINTERESSATI - candidati utilmente collocati in graduatoria]
Sig./Sig.ra _________________________, residente in _________________,
via _________________ n. ___ [se noto l'indirizzo]
[SE CONTROINTERESSATI NUMEROSI]
nonché di tutti i candidati utilmente collocati nella graduatoria del
concorso di cui infra, meglio identificati nell'elenco allegato, per i
quali si chiede l'autorizzazione alla notifica per pubblici proclami
- CONTROINTERESSATI -
PER L'ANNULLAMENTO
previa sospensione dell'efficacia:
1) della graduatoria [definitiva/provvisoria] del concorso pubblico per _________________________ [indicare esatta denominazione], approvata con [determinazione/decreto/delibera] n. _____ del _________________, pubblicata [sul sito web/all'albo pretorio/sul BURP] in data _________________, nella parte in cui _________________________
2) [EVENTUALE] del provvedimento di esclusione prot. n. _____ del _________________, notificato/comunicato in data _________________, con il quale il ricorrente è stato escluso dalla procedura concorsuale per _________________________
3) del bando di concorso pubblicato in G.U. n. _____ del _________________, nella parte in cui prevede _________________________
4) dei verbali della Commissione esaminatrice nn. _____ del _________________ [se conosciuti], nella parte in cui _________________________
5) di ogni altro atto presupposto, connesso e consequenziale, ancorché non conosciuto, ivi compresi [specificare se del caso]
FATTO
1. Con bando pubblicato in G.U. n. _____ del _________________, l'Amministrazione resistente indiceva un concorso pubblico per [titoli ed esami/soli esami/soli titoli] per la copertura di n. _____ posti di _________________________ [profilo professionale], Cat./Area _____, con contratto a tempo [indeterminato/determinato].
2. Il ricorrente, in possesso di tutti i requisiti richiesti dal bando, presentava domanda di partecipazione in data _________________ [protocollata al n. _____].
3. [SVOLGIMENTO DELLA PROCEDURA: ammissione, prove sostenute, punteggi conseguiti, eventi rilevanti]
4. Con provvedimento del _________________, pubblicato in data _________________, veniva approvata la graduatoria finale nella quale il ricorrente risultava collocato alla posizione n. _____ con punti _____, [oppure: non risultava inserito/risultava escluso].
5. [ELEMENTI DI ILLEGITTIMITÀ RISCONTRATI]
DIRITTO
Il ricorso è fondato e merita accoglimento per i seguenti motivi di
I. VIOLAZIONE E FALSA APPLICAZIONE DEGLI ARTT. _____ DEL BANDO DI CONCORSO, DELL'ART. 35 D.LGS. 165/2001, DEL D.P.R. 487/1994. ECCESSO DI POTERE PER ILLOGICITÀ, CONTRADDITTORIETÀ, DISPARITÀ DI TRATTAMENTO
[SVILUPPARE IL PRIMO MOTIVO DI RICORSO con riferimenti normativi, giurisprudenziali e fattuali precisi]
La Commissione ha violato l'art. _____ del bando nella parte in cui _________________________
Come chiarito dalla consolidata giurisprudenza amministrativa, "le clausole del bando di concorso vincolano rigidamente l'operato dell'Amministrazione" (TAR _______, Sez. ___, sent. n. ___/___).
II. VIOLAZIONE DELL'ART. 3 L. 241/1990. DIFETTO DI MOTIVAZIONE. ECCESSO DI POTERE PER CARENZA ISTRUTTORIA
[SVILUPPARE IL SECONDO MOTIVO]
Il provvedimento impugnato risulta carente sotto il profilo motivazionale in quanto _________________________
III. VIOLAZIONE DEI PRINCIPI DI IMPARZIALITÀ E BUON ANDAMENTO (ART. 97 COST.). ECCESSO DI POTERE PER SVIAMENTO
[EVENTUALI ULTERIORI MOTIVI]
ISTANZA CAUTELARE
Sussistono i presupposti per la concessione della tutela cautelare richiesta.
Quanto al fumus boni iuris:
La fondatezza del ricorso emerge chiaramente dai motivi sopra esposti, che evidenziano plurime violazioni di legge e vizi di eccesso di potere _________________________
Quanto al periculum in mora:
Il pregiudizio grave e irreparabile è evidente, considerato che:
- l'Amministrazione sta procedendo/potrebbe procedere alle assunzioni;
- il ricorrente perderebbe definitivamente la possibilità di conseguire il posto messo a concorso;
- il danno economico e di carriera sarebbe irreversibile;
- _________________________
ISTANZA EX ART. 41 C.P.A.
[SE DEL CASO] Si chiede la fissazione dell'udienza di merito con rito abbreviato ex art. 119 c.p.a., ovvero la definizione del giudizio già in sede cautelare ex art. 60 c.p.a., sussistendo la completezza del contraddittorio e dell'istruttoria.
ISTANZA DI NOTIFICA PER PUBBLICI PROCLAMI
[SE CONTROINTERESSATI NUMEROSI]
Considerato l'elevato numero di controinteressati (tutti i candidati
utilmente collocati in graduatoria), individuati nell'allegato elenco,
si chiede l'autorizzazione alla notifica per pubblici proclami mediante
pubblicazione sul sito web dell'Amministrazione resistente, ai sensi
dell'art. 41, comma 4, c.p.a.
Per tutto quanto sopra esposto, il ricorrente come sopra rappresentato e difeso
CHIEDE
che codesto Ecc.mo Tribunale Amministrativo Regionale voglia:
IN VIA CAUTELARE:
- sospendere l'efficacia degli atti impugnati;
- adottare ogni altra misura cautelare ritenuta idonea ad assicurare
interinalmente gli effetti della decisione sul ricorso, ivi compresa
l'ammissione con riserva del ricorrente [alla prova/in graduatoria];
NEL MERITO:
- accogliere il ricorso e, per l'effetto, annullare gli atti impugnati;
- ordinare all'Amministrazione di rinnovare la procedura/riformare la
graduatoria/ammettere il ricorrente;
- condannare l'Amministrazione al risarcimento del danno, da quantificarsi
anche in via equitativa;
IN OGNI CASO:
Con vittoria di spese, diritti e onorari di giudizio.
DICHIARAZIONE DI VALORE
Ai fini del contributo unificato, si dichiara che il presente ricorso ha valore indeterminabile e che, trattandosi di controversia in materia di pubblico impiego, il contributo dovuto ammonta a € 325,00 (euro trecentoventicinque/00).
PRODUZIONI DOCUMENTALI
Si depositano:
- Procura alle liti;
- Bando di concorso (doc. 1);
- Domanda di partecipazione del ricorrente (doc. 2);
- Graduatoria impugnata (doc. 3);
- Provvedimento di esclusione [se del caso] (doc. 4);
- Verbali della Commissione [se ottenuti] (doc. 5);
- _________________________
- Elenco controinteressati [se del caso];
- Attestazione di versamento del contributo unificato;
_________________, lì _________________
Avv. _________________________
(firma digitale)
PROCURA ALLE LITI
Io sottoscritto/a _________________________ delego a rappresentarmi e difendermi nel presente giudizio l'Avv. _________________________ conferendogli/le ogni più ampio potere e facoltà di legge, ivi compreso quello di proporre motivi aggiunti, ricorso incidentale, domande cautelari, istanze istruttorie, chiamare terzi in causa, rinunciare agli atti e accettare rinunce, conciliare e transigere, proporre appello e ricorso per cassazione, nonché di farsi sostituire.
Eleggo domicilio presso il suo studio in _________________ alla via _________________ n. ___.
Dichiaro di essere stato/a informato/a ai sensi del Regolamento UE 2016/679 che i dati personali saranno utilizzati per la gestione del presente incarico.
Ai fini delle comunicazioni di cancelleria, indico i seguenti recapiti del difensore: PEC _________________________ fax _________________________
_________________, lì _________________
_________________________
(firma)
Avv. _________________________
Per autentica
(firma digitale)
Guida al Ricorso TAR per Pubblico Impiego
1. Giurisdizione del TAR in Materia di Pubblico Impiego
Dopo la privatizzazione del pubblico impiego, la giurisdizione è così ripartita:
| TAR | Giudice del Lavoro |
|---|---|
|
• Procedure concorsuali • Graduatorie • Atti di macro-organizzazione • Esclusioni da concorsi • Bandi di selezione |
• Rapporto di lavoro • Mansioni e inquadramento • Retribuzione • Licenziamento • Atti di micro-organizzazione |
2. Termini per il Ricorso
60 giorni - Ricorso ordinario al TAR da:
- Pubblicazione graduatoria (decorrenza per tutti)
- Notifica/comunicazione individuale del provvedimento
- Piena conoscenza dell'atto lesivo
120 giorni - Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica (alternativo)
30 giorni - Appello al Consiglio di Stato dalla notifica sentenza TAR
3. Atti Impugnabili nei Concorsi Pubblici
- Bando di concorso: per requisiti illegittimi, discriminatori
- Esclusione: dalla procedura o da singole prove
- Ammissione altri candidati: privi dei requisiti
- Verbali commissione: criteri di valutazione illegittimi
- Prove concorsuali: irregolarità nello svolgimento
- Valutazione titoli: errata applicazione criteri
- Graduatoria: finale o di singole prove
- Nomina vincitori: e scorrimento graduatoria
4. Motivi di Ricorso più Frequenti
A) Vizi del bando
- Requisiti non previsti dalla legge
- Limiti di età illegittimi
- Titoli di studio sproporzionati
- Clausole discriminatorie
B) Vizi della procedura
- Composizione irregolare commissione
- Violazione anonimato
- Mancata predeterminazione criteri
- Disparità di trattamento
C) Vizi della valutazione
- Errori materiali nel calcolo punteggi
- Mancata valutazione titoli
- Illogicità manifesta giudizi
- Eccesso di potere
5. La Tutela Cautelare
Per ottenere la sospensiva occorre dimostrare:
- Fumus boni iuris: probabilità di accoglimento del ricorso
- Periculum in mora: danno grave e irreparabile
Misure cautelari tipiche:
- Ammissione con riserva alle prove
- Sospensione procedure di assunzione
- Congelamento posizioni in graduatoria
- Riesame domanda/titoli
6. Il Processo Amministrativo Telematico (PAT)
Requisiti tecnici:
- Firma digitale dell'avvocato
- PEC per le notifiche
- Modulo deposito ricorso dal sito giustizia-amministrativa.it
- Documenti in formato PDF/A
Fasi del deposito telematico:
- Compilazione modulo deposito ricorso
- Allegazione ricorso e documenti firmati
- Pagamento contributo unificato telematico
- Invio tramite PEC dedicata
- Ricezione numero RG
7. Contributo Unificato
| Materia | Importo 2025 |
|---|---|
| Pubblico impiego (art. 13, co. 6-bis) | € 325 (ridotto alla metà) |
| Accesso atti (L. 241/90) | € 300 |
| Procedure appalti | € 650-2.000 (base valore) |
| Ottemperanza | € 300 |
8. La Notifica per Pubblici Proclami
Quando i controinteressati sono numerosi (oltre 20), si può chiedere l'autorizzazione alla notifica per pubblici proclami:
- Istanza motivata nel ricorso
- Elenco nominativo controinteressati
- Autorizzazione presidenziale
- Pubblicazione su sito PA per 30 giorni
- Deposito prova pubblicazione
9. Strategie Processuali
- Ricorso collettivo: più candidati con stesse doglianze
- Motivi aggiunti: per atti sopravvenuti
- Ricorso incidentale: se controinteressato
- Domanda risarcitoria: quantificare il danno
- Rito abbreviato: per materie speciali (120 c.p.a.)
10. Errori da Evitare
- Impugnare atti non definitivi (es. graduatorie provvisorie non confermate)
- Omettere la notifica ai controinteressati diretti
- Genericità nei motivi di ricorso
- Mancata impugnazione di tutti gli atti della catena procedimentale
- Tardività del ricorso (verifica sempre la decorrenza)
- Errata individuazione del TAR competente
- Mancata produzione documenti essenziali
Attenzione: Questo modello è indicativo e deve essere adattato al caso specifico. Il ricorso al TAR richiede competenze specialistiche in diritto amministrativo. È sempre consigliabile affidarsi a un avvocato amministrativista esperto, soprattutto per la corretta individuazione dei motivi di ricorso e la strategia processuale.