2006 - DPEF 2007-2011

Documento di Programmazione Economico Finanziaria 2007-2011

Ministero dell'Economia e delle Finanze 

IV.4 Quadro Programmatico 2007-2011

Il quadro programmatico per il 2007-2011 illustrato qui sotto conferma l?impegno del Governo a favore di un rilancio sostenibile della crescita economica in un contesto di risanamento strutturale delle finanze pubbliche e di perseguimento dell?equità sociale. Come già le misure recentemente adottate per accrescere la concorrenza e ridurre la regolamentazione in vari settori dell?economia, così anche le politiche di sviluppo descritte in questo capitolo si esplicheranno, sia pure con gradualità, in un aumento della crescita nel corso dei prossimi anni. La Legge Finanziaria per il 2007 disporrà interventi il cui importo complessivo viene quantificato in circa 20 miliardi di euro (1,3 per cento del PIL), al netto di nuove spese volte a obiettivi di sviluppo e di equità, che si stimano in circa 15 miliardi di euro (1,0 per cento del PIL). L?ammontare ?lordo? di risorse da reperire è dunque dell?ordine di 35 miliardi di euro e del 2,3 per cento del PIL. La manovra complessiva ha l?obiettivo di rendere l?andamento delle nostre pubbliche finanze sostenibile nel lungo periodo in un contesto demografico non favorevole e, nello stesso tempo, di permettere spese destinate alla modernizzazione del paese, al sollievo delle situazioni di sofferenza sociale e al futuro delle generazioni più giovani. Per la parte di contenimento del disavanzo tendenziale essa interesserà in gran parte il lato della spesa e consisterà di provvedimenti di carattere strutturale, inquadrati in articolati disegni di riforma, che interverranno sui quattro grandi comparti della spesa pubblica analizzati in precedenza.

Tavola IV.3 ? Manovra Correttiva di Finanza Pubblica

2006 2007 2008 2009 2010 2011

in % del PIL

Indebitamento netto tendenziale -4,0 -4,1 -4,1 -4,1 -3,9 -3,8

Manovra correttiva netta sul primario -1,3 -0,5 -0,5 -0,5 -0,5

Interventi strutturali per lo sviluppo 1,0

Manovra correttiva lorda -2,3 -0,5 -0,5 -0,5 -0,5

Risparmio interessi indotto dalla manovra -0,1 -0,1 -0,1 -0,1

Manovra correttiva cumulata netta sul primario -1,3 -1,8 -2,3 -2,8 -3,3

Indebitamento netto programmatico -2,8 -2,2 -1,6 -0,8 -0,1

Avanzo primario programmatico 0,5 2,1 2,7 3,4 4,1 4,9

Nello stesso tempo, la manovra comprenderà misure per accrescere la competitività attraverso il rafforzamento dei mercati, la riduzione del cuneo fiscale, l?aumento dell?efficienza della spesa pubblica. Infine, e contemporaneamente, destinerà risorse a creare condizioni di maggiore equità, anche attraverso una redistribuzione del carico fiscale. La prevista riduzione della spesa pubblica e la sua ricomposizione e riqualificazione, le misure di natura fiscale e quelle a sostegno dell?economia verranno elaborate e messe a punto nei prossimi due mesi. Continuerà, a tal fine, l?intenso lavoro di interlocuzione e di concertazione con i rappresentanti degli Enti territoriali, da un lato, con le parti sociali, dall?altro. Tali misure verranno rese operative dalla Legge finanziaria che sarà presentata in settembre. Le misure, soprattutto in materia di investimenti infrastrutturali, ricerca e sviluppo, abbattimento alle barriere alla concorrenza, daranno nel medio periodo ulteriore vigore alla crescita del PIL, anche potenziale, della nostra economia. Nel contempo, alcuni provvedimenti di riduzione della spesa inevitabilmente eserciteranno, nel breve periodo, una spinta di segno opposto. Pertanto, nonostante l?importanza della correzione dei conti pubblici, lo scenario programmatico prevede nel 2007 una ripresa economica solo marginalmente piú debole rispetto al quadro tendenziale, con la crescita del PIL che passa dall?1,5 per cento all?1,2 per cento. Negli anni successivi al 2007, il carattere permanente della correzione di bilancio e le misure a favore della crescita faranno sviluppare l?economia durabilmente al di sopra dell?attuale scenario tendenziale ed eleveranno il suo potenziale all?1,7 per cento verso la fine del periodo di previsione. Il Governo rimane impegnato nel proseguimento della politica di privatizzazioni che ha caratterizzato le passate legislature. In questa sede non ne viene offerta una esplicita quantificazione perché, in assenza di operazioni già pianificate dal precedente Governo, occorre prima procedere ad una valutazione delle opzioni strategiche relative alla dismissione del patrimonio residuo dello Stato. Il quadro programmatico mantiene invariato il calendario degli impegni presi con l?Unione Europea ai sensi del Patto di Stabilità e Crescita. Prevede perciò un rientro del rapporto indebitamento netto su PIL al di sotto del 3 per cento nel 2007 e ulteriori correzioni strutturali di mezzo punto percentuale di PIL per ciascuno degli anni successivi, in linea con la Raccomandazione all?Italia del luglio 2005. Il Governo si riserva però di valutare con piú precisione il percorso di rientro in relazione al profilo temporale degli effetti strutturali delle misure che verranno effettivamente adottate. L?impegno a compiere con la prossima Legge finanziaria tutti gli interventi necessari a portare l?indebitamento netto al di sotto del 3 per cento non è tuttavia in alcun modo eludibile. La crescita economica per il 2007 sconta l?impatto della manovra correttiva sui consumi sia delle Pubbliche Amministrazioni sia delle famiglie. Viceversa, l?effetto delle riforme potrà cominciare ad esplicarsi positivamente sulle esportazioni e sugli investimenti. L?occupazione proseguirà comunque la dinamica positiva in atto dal 2006, pur se in lieve flessione rispetto allo scenario tendenziale.