Indice della guida di diritto amministrativo
A cura di Maria Luisa Foti
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Invalidità
L’atto amministrativo è invalido quando è difforme dalla norma
che lo disciplina. In base alla gravità della violazione si configurano due
concetti: nullità e annullabilità. L’atto amministrativo può essere nullo,
quando manca di uno degli elementi essenziali che ne condizionano l’esistenza.
L’art.21-septies della l.241/1990, (l.15 del 2005), ha introdotto alcune cause
di nullità. È infatti nullo il provvedimento viziato da difetto assoluto di
attribuzione, quello adottato in violazione o elusione del giudicato e in tutti
gli altri casi espressamente previsti dalla legge. Altre ipotesi di nullità sono
costituite da difetto di qualità di ordine pubblico del soggetto, incompetenza
assoluta dell’ organo, volontà viziata da violenza fisica, oggetto impossibile,
illecito e indeterminato, mancanza di forma essenziale e mancanza del
destinatario. Il provvedimento nullo è inesistente ed in esecutorio, non può
essere annullato in quanto l’annullamento si può avere solo per atti che
esistono ma che sono viziati. Infine non può essere ne sanato e ne convalidato
ma può essere convertito in un altro atto valido.
L’atto amministrativo che presenti un vizio di legittimità e annullabile in
quanto illegittimo. L’atto illegittimo è giuridicamente esistente, efficace ed
esecutorio finché non venga annullato. L’annullamento può avvenire a seguito di
un apposito provvedimento dell’autorità amministrativa o di una sentenza del
giudice amministrativo. L’atto annullabile può essere sanato, ratificato o
convertito in un atto valido. I vizzi che determinano l’illegittimità dell’atto
amministrativo si dividono in tre categorie: incompetenza relativa, eccesso di
potere e violazione di legge. La competenza indica il quantum di attribuzione di
un dato organo. La violazione delle norme sulla competenza può concretizzarsi in
una incompetenza assoluta, ma in questo caso avremo la nullità dell’atto. Nel
caso di incompetenza relativa, (quando un organo amministrativo invade la
competenza di un altro organo che appartiene allo stesso settore amministrativo
o allo stesso ente) l’atto è invece annullabile. Per aversi eccesso di potere
occorre un potere discrezionale della P.A. (negli atti vincolati non è
ravvisabile questo tipo di vizio), uno sviamento di potere e cioè un esercizio
del potere per fini diversi da quelli stabiliti dalla legge, e la prova dello
sviamento. Tra le figure cd. "sintomatiche" dell’eccesso di potere abbiamo la
contraddittorietà tra più atti, inosservanza di circolari, disparità di
trattamento, ingiustizia manifesta, travisamento o erronea valutazione dei
fatti, illogicità o contraddittorietà della motivazione. L’ultimo vizio di
illegittimità è la violazione di legge. È una figura residuale che comprende
tutti gli altri vizzi di legittimità che non comportino né incompetenza relativa
ne eccesso di potere.
