Indice della guida di diritto amministrativo
A cura di Maria Luisa Foti
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Autorità amministrative indipendenti
Le autorità amministrative indipendenti sono enti pubblici
dotati di indipendenza dal potere politico del Governo. Si possono definire come
enti aventi una funzione tutoria di interessi costituzionalmente rilevanti.
Hanno un’autonomia a livello organizzativo, finanziario e contabile. Si tratta
di entità distinte dallo Stato centrale e possiamo ricondurle più che allo Stato
- apparato allo stato nella sua accezione di Stato - comunità. Se l’autonomia
dal governo e la funzione tutoria di interessi rilevanti sono i tratti comuni
alle Authorities, la legge può attribuire un grado e un tipo di autonomia
diversa in base al fine da raggiungere. Non avendo un fondamento costituzionale,
le autorità amministrative indipendenti sono diventate motivo di dibattito in
dottrina: sono state definite come "un quarto potere" "a costituzione
invariata", mentre parte altra parte della dottrina ha invece cercato di trovare
un fondamento costituzionale nell’art.41, che prevede la libertà di iniziativa
economica purché non contrasti con l’utilità sociale. Lo stesso articolo poi
demanda alla legge la determinazione dei programmi di controllo dell’attività
affinché l’iniziativa economica si ispiri a questi principi. Secondo questa tesi
sarebbe quindi possibile legittimare l’esistenza e la funzione di tutela di
interessi di carattere generale da parte delle autorità amministrative
indipendenti. Le Authorities hanno potestà regolamentare: questo costituisce
l’elemento più significativo che caratterizza la loro indipendenza. Essi hanno
la possibilità di determinare le modalità di attraverso cui esercitare la
potestà regolamentare e di controllo nei settori alla cui tutela sono preposti.
Anche se il potere di regolamentazione rappresenta un profilo problematico dal
punto di vista della legalità e legittimità. A questo proposito il Consiglio di
Stato è intervenuto affermando che una legge che separi un potere amministrativo
dalla dipendenza di un organo politico "crea un’area di interessi disciplinati
comunque dal principio di legalità".
